• 161年前的人口负增长是冲击性的，短期偏离之后就会恢复，而且还有补偿性增长，而这次不会有恢复和补偿性增长，人口减少将成为长期趋势。

• 2中国人口转变具有特殊性，第一个特殊性是“未富先老”，加大了应对难度；第二个特殊性是“不期而至”，过去把人口问题看得过于乐观。

• 3人口负增长不会实质妨碍实现“中等发达国家”目标。无须悲观，但必须改革。

• 4农民工落户是“一石三鸟”的改革。除了扩大劳动力供给、提高资源配置效率和潜在增长率之外，户籍制度改革还可以提高收入、消费力和消费倾向，稳定社会总需求。

编者按：中国经济50人论坛学术委员会成员蔡昉，现任中国社会科学院学部委员、国家高端智库首席专家。他长期从事中国经济问题研究，主要研究领域包括：劳动经济学、人口经济学、中国经济改革与经济增长、收入分配和贫困，以及“三农”问题的理论和政策等。著有《人口负增长时代》、《读懂中国经济》、《从人口红利到改革红利》《四十不惑：中国改革开放发展经验分享》等，发表学术论文和理论文章数百篇。蔡昉曾获国家出版图书奖、孙冶方经济科学奖、中华人口奖、中国发展百人奖、中国农村发展研究奖等。

作为50人论坛学术委员会成员，蔡昉已多次受邀在长安讲坛演讲。2023年3月23日讲坛第398期，蔡昉以《人口负增长的经济社会挑战》为主题，详细阐述了如何认识人口负增长，并就如何应对挑战提出了政策建议。

蔡昉认为中国老龄化的特殊性在于“未富先老”和“不期而至”。老龄化对中国经济的影响，蔡昉认为，从供给侧来看，会对潜在增长能力带来新的冲击；从需求侧来看，会削弱总需求，进而影响经济增长速度。在政策建议方面，蔡昉提出提高社会福利水平、农民工落户、延长义务教育等。

「“长安讲坛”是中国经济50人论坛创办的经济政策讲坛。2021年-2023年，长安讲坛独家与腾讯合作。腾讯新闻将就该系列讲坛提供独家报道，敬请关注。」

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人口负增长的经济社会挑战

（长安讲坛总第398期）

蔡昉

国家统计局公布的数据显示，2022年全国人口自然增长率为-0.60‰，首次出现人口负增长，也就是说，2021年中国人口达到峰值。这是一个重要的转折，对经济社会发展带来巨大挑战。

一、人口负增长时代已经来临

随着人口负增长的出现，中国人口发展从此进入一个全新的时代，时代不同于时期、时间，它是一个重要的概念。

中国人口跨越两个关键拐点（见图1）。第一个是自然增长率，指一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减去死亡人数）与同期平均总人口数之比，用千分数表示。自然增长率不考虑移民因素。2021年之前的自然增长率接近0，2021年是0.34‰，2022年是-0.6‰。

第二个是老龄化率，是65岁及以上人口占总人口的比重，我国老龄化率在2021年达到14.2%。按照世界卫生组织的标准，老龄化率超过7%被定义为老龄化社会，超过14%为老龄社会，超过21%为超老龄社会。国家统计局新闻发言人说这是61年以来的第一次，其实不然，因为61年前的人口冲击是有天灾人祸，短期负增长之后就会恢复，而且还有补偿性增长，而这次不会有恢复和补偿性增长，人口减少将成为长期趋势。

这是中国人口跨越的两个关键拐点。理论上，所有国家发展到一定阶段都应该经历这样两个拐点，但有些国家因为移民政策而没有经历，移民代替了自然增长。

图1

老龄化社会是随着人均收入水平提高而到来的，也就是说，老龄化与富裕程度是正相关的。但中国有一些特殊性，第一个特殊性是“未富先老”（见图2）。如果底座大，塔顶尖，呈金字塔型，说明人口比较年轻；如果是橄榄型，说明人口开始老龄化。2021、2022年中国人均GDP超过12000美元，大体上达到世界平均水平。但从图中明显看到，中国老龄化程度远远超过世界其他国家。相比于经济发展阶段，中国人口老龄化程度和负增长时点来得较早，加大了应对难度。